截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4%。全国累计结余超过1000亿元的有10个省分，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、4川、江苏、浙江、山东省累计结余也均超过两千亿元。与此同时，部份省市养老保险的“资金池”范围正迅速缩水。截至2015年底，陕西、河北累计结余分别为430亿元和636亿元，吉林仅383亿元，青海76亿元，黑龙江88亿元。基金可支付月数也大受影响，上述省分可支付月数均不足10个月，黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平。
当期收支情况的恶化是造成这1状态的重要缘由。2015年，养老保险当期收不抵支省分数量由2013年的3个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北3省全部在列。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。
除此以外，内蒙古当期收支也仅实现持平。
为弥补养老金缺口，东北3省企业基本养老保险兼顾基金缴费比例1度比全国平均水平高2⑹个百分点。即使2016年全国养老保险费率措施出台后，东北3省因不符合下降条件，比目前多数省分的19%仍高出1个百分点。黑龙江在2015年已支取了拜托全国社保基金理事会管理的中央补助资金150.03亿元。
黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋告知《经济参考报》记者，随着人口老龄化问题的加重和供养比的逐年攀高，最近几年来养老保险不可延续问题已愈来愈突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。
冯广栋介绍说，目前养老保险制度省级兼顾体制下，确切存在难以解决的两个“瓶颈”问题。1是人口老龄化日益加重。黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例2015年是16.9%，已提早进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可延续的“链条”越拉越紧。2是养老供养比逐年爬升问题。作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险供养比为1:1.16(退休人数与在职缴费人数的比例)，居全国之首，远远高于全国平均水平。
根据人社部数据，2015年，辽宁、吉林、黑龙江3省的企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值)分别为1.79,1.53和1.33.
“实事求是地讲，虽然我们采取了1系列措施去努力自求平衡，仍没有从根本上减缓不可延续问题。”冯广栋建议，尽快实行全国兼顾，由国家兼顾调解解决人口老龄化和供养比等缘由酿成的相干省分养老金缺口。
对此有专家表示，长时间来看，减缓老龄化和养老金缺口问题的唯1方法是提高经济发展速度，但短时间而言，实现制度全国兼顾是更加直接有效、也燃眉之急的解决方案。
《经济参考报》记者了解到，养老保险全国兼顾方案初稿已构成，最快将在年底出台。
提高养老金兼顾层次，可以从制度上完全摆脱地区间基金收支余缺没法调解的困难，可以提高基金的使用效力。事实上，早在2012年，31个省分和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级兼顾。但尔后，全国兼顾推动步伐缓慢，乃至1度堕入停滞。
“制度推动之慢，足见面临困难之多。”有专家指出，出现这1状态的经济缘由应当是地区间发展极不平衡，管理缘由应当是财政分灶吃饭体制。1些落后地区、中央财政转移支付力度大的地区，在推动兼顾层次提高方面的进展要快1些；1些发达地区、中央财政没有转移支付的地区，在推动兼顾层次提高方面的进展要慢1些。
“在经济快速发展、中央政策明确、各地在省级兼顾方面积累大量经验的基础上，实现基本养老保险全国兼顾具有可行性。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时建议，应以历史债务由责任主体承当为条件，明确养老金事权由中央和地方公道分担，在统1缴费与待遇政策和在保护基金结余省分既得利益和积极性的基础上，实行全国范围内的基金调解制度。
