湖北省武汉市某街道马路两边，满载水果的几辆3轮车已悄然停驻于此。但是他们还没来得及做今天的第1笔生意，武汉数字化城管监督指挥中心的工作人员就已在大屏幕上看到了这1幕。他们立即通知附近... 湖北省武汉市某街道马路两边，满载水果的几辆3轮车已悄然停驻于此。但是他们还没来得及做今天的第1笔生意，武汉数字化城管监督指挥中心的工作人员就已在大屏幕上看到了这1幕。他们立即通知附近执法人员赶赴现场，劝说商贩撤离，并引导他们进入专门的自由市场办理相干手续。全部执法进程只花了短短几分钟，这便是“数字城管”带来的高效力。
“‘数字城管’是湖北省对‘智慧政务’的最早探索，也是‘智慧城市’建设重要内容之1。” 北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司副总裁柳絮说，“现在各地智慧城市建设风起云涌，不但瞄准智慧政务，各种产业园也如雨后春笋般开始建立。但是有些城市未能透彻领会智慧城市的内涵和精华，存在项目1哄而上、基础良莠不齐、定位各自为政的现象。” 事实上，智慧城市盲目建设谜团照旧未破，柳絮对《中国经济和信息化》记者坦言：“先建智慧政府才是各地建设智慧城市的正确命题。” 数据大1统 “你有无感遭到城市带给你的不便？”在接受记者采访时，柳絮先提了1个问题。 环境污染、能源短缺、城市噪音、交通拥堵乃至食品安全，城市范围的不断扩大带来的却是人居生活质量的日趋降落。 “究其缘由，是久长以来将城市系统分裂为若干子系统，互不关联，这类城市分裂管理带来各部门‘各自为政’之痛，造成部门间信息资源同享不足，信息资源社会化利用有限让城市精细化管理之路步履维艰。”柳絮如是说。 而随着以电子政务为核心的城市信息化进程的加快，对政府信息资源同享的需求日趋强烈。据统计，全社会的信息资源总量大约有80%掌握在政府部门，而这些信息资源还常常比1般的信息资源更有价值，质量和可信度也较高。如何实现政府信息资源最大程度地同享，成为各级政府工作确当务之急，亦成了人们关心的热门话题。 让柳絮感触颇深的是在北京市买房和购车，在她看来，这是资源同享特别典型的例子。 现如今北京买房，诸如户主是不是为北京户口、是不是已婚、婚前买房还是婚后买房、现有几套房、卖过几套房，这些来自计划生育、民政、房管等不同部门的信息不再是1个个孤立的信息系统或信息平台，而是1个大1统的城市管理平台。通过信息比对数据库，所有信息都能在1瞬间判断出来，省去之前信息不同享带来的诸多繁杂事儿。 事实上，仔细之人便会发现，其实1条马路就触及交通、交警、市政、环卫、城管等多个部门，在现代城市管理触及的各类因素背后，是极其庞大的信息资源，管理系统整合运作的核心就在于对海量信息资源的整合处理。 “之前占道停车问题、店铺占道经营问题，在现有的城市管理模式下，只能由城管人员出面进行沟通才能处理，而像湖北武汉的例子1样，信息同享实现后，通过视频监控，电脑便会自动判断，自动进入工商、交警部门的信息库，从而获得相干信息，并随即发出提示，更加能够体现便民和人性化理念。”柳絮告知本刊。 “再比方说，如果哪一个地方产生地震了，哪一个地方又产生洪灾了，所有信息都已提早进入应急预案当中，指挥中心的屏幕上能立即显示：应灾的物质设备(人力、救灾装备)都在哪里；哪些地方最需要紧急救济；哪条线路是最便捷的等等。这类方式既能在产生事故时做到不忙乱效果，又可以尽可能减少事故产生后没必要要的伤亡。” 明显，在未来的城市管理中，城管人员不再需要定点盯防，被动打游击战，救灾人员不需要忙乱履行公务，而在政务管理中不需要耗时耗力查询信息。 所谓智慧政府，即通过信息化的手段，将针对个人、企业和城市运营管理的各种服务统1在1个平台上，并终究构成1个庞大的智慧化整合系统，帮助政府通过精细化的管理方式提升管理的效力，提升为市民、为企业和全部社会服务的水准。 因此，诚如柳絮所言，如何打好信息资源管理的基础，搭建好政府公共服务平台；如何让政务信息资源更加有效地为政府决策、为企业和公众服务，成为各地智慧城市建设要破解的核心困难。 公众化平台 “之前政府电子政务是自己建了自己用，最多是建个门户网站，或街道信息亭这样1种方式。而在智慧城市阶段，随着信息获得量的增大，服务对象以人为本愈来愈突出，各政府旨在打造全民化的服务平台，把决策、信息收集、服务对象扩大到全社会层面，让公众参与进去。”在柳絮看来，这是构建智慧政府中特别有特点的1个方面。 “这让我们不由地想到了这样1句话‘政府就在身旁，政府就在眼前；有事找政府，请拨12345’。”这是扬州开通的政府为民热线，现任扬州市市委书记谢正义曾示范担当接线员，柳絮如是说。 “12345政府服务热线是在原有12345市长公然电话的基础上，整合各地各部门为民服务电话，旨在办成政府为民热线，更好更快地为全民服务，让大家都参与进来，切实提高政府服务水平。” 全新上线的扬州市政府门户网站，是继“12345政府服务热线”开通后，扬州市完善公共服务体系、打造服务型政府的又1重要举措，为公众提供了多渠道多情势的公共服务。现在只要轻点鼠标，登录政府网站，扬州市民便可享受便捷的公共网上服务，及时了解事关心身利益的政策法规信息、在线办理行政审批事项，而发布在“寄语市长”这个地方，市民便可咨询和反应各类问题。 如今，构建全民智慧政府不但止于此，全民随时互动、信息及时交换变得愈来愈重要，那末政府微博首当其冲。 “微博的兴起，让个体网民话语权进1步得到加强。”柳絮说，1个话题，大家可以都参与进去讨论，政府部门还可和时帮助民众。 今年1月，1位受伤的大学生在微博上发布了1条求助信息，腿部受伤的他希望搭乘的列车能够为他提供必要的帮助。该微博在吸引无数网民关注的同时也包括了北京市政府新闻办公室主任王惠，她迅速把这条微博@给了北京铁路局党委宣扬部部长岳石军。第二天，在北京西站等待这名大学生的是几名志愿者和1条绿色通道。 “政民网上互动交换其目的在于增进政府和民众间的沟通能够成为1种常态，通过听取、吸纳民众的建议，寻求新的改变。民众不但是支持者，也是监督者；拥戴你，但也给你忠告。”柳絮表示。 在信息时期，电子政务正逐渐构建和完善。但是，目前仍存在1些亟待解决的问题。比如，1些地方市长信箱仍流于情势，也有1些政务微博比较被动，在事件产生后才出面回应，显得“中看不中用”。 对此，柳絮基本同意华中科技大学公共传播研究所副所长游昌乔教授的看法：“要实现线上的事情线下解决。网络问政给力智慧政府，要真正重视网络问政，并切实达成网络问政中的民意期许，而不是做秀。” 引导与支持 2008年底，智慧地球经IBM提出后，智慧城市成为1个广受关注乃至被热捧的辞汇。自此我国36个城市前后打出了智慧的旗号进入城市建设梯队，如今已有95个乃至更多城市(区)将智慧城市列入“1025”计划或制定了行动方案，并相继启动智慧工程。 缘由是这些城市在“1025”阶段面临着相同挑战，即如何实现在更高阶段的可延续发展，如何实现创新发展和产业转型升级。出于这样的城市发展诉求，各地不谋而合地提出建设信息技术产业园区，以实现创新发展和转型升级。 在国内外重量级IT企业的争相支持下，相干的物联网、智能电网、云计算产业园和数据中心遍地开花。佛山市宣布物联网络工程技术研发中心落户佛山软件产业园；珠海市高新区将建智能电网产业园；甘肃省兰州市与浪潮团体签订建设云计算西北中心；IBM签约河北廊坊市打造亚洲最大的云存储产业基地；成都鹏博士电信团体在北京市朝阳区酒仙桥建成了目前亚洲最大单体云数据中心。 “这些特点的智能产业园正是在相干政府的引导支持下才能遍地开花，而产业的发展一定也在支持智慧政府进1步的实现。”柳絮仿佛1语道出了其中真理。 在柳絮看来，智慧城市以致智慧型经济，必以高新技术产业、战略性新兴产业、智慧产业、现代服务业为主导。企业发展要依托政府的支持，1个公平竞争的市场环境才会让产业健康发展。 在我国，虽然目前智慧城市尚处于起步阶段，但人们印象中向以家电、陶瓷等传统制造享誉的佛山，恍如1夜之间洗心革面与北京、上海、广州等地并列成了智慧城市的领跑者，这多少会让人感觉有些意外。 柳絮回想道：“我们去佛山禅城经济开发区调研时发现，最近几年来，在‘智慧佛山’计划下，这里产生了很多的变化，而推动这些变化的加速器，正源于禅城智慧产业这个创新驱动的引擎。” 有1组非常有说服力的信息：北京世纪互联团体有限公司在佛山高新区禅城园建立世纪互联云计算南中国总部基地，启动双方在云计算、数据中心和智慧能源服务产业领域的战略合作；中国电信广东公司与世纪互联携手，将在位于禅城区的“华南智慧新城”共同投资8亿元，建设2万平方米的下1代绿色节能云计算数据中心，为佛山市乃至全国和全球跨区域的客户提供先进的云计算及数据中心服务，助力信息化服务业从分散型向集约型转变。 “佛山禅城产业的创新发展很好地支持了智慧佛山的建设，”柳絮说道，“而禅城政府也是丝绝不懈怠，为了更好地指点其他产业方面的发展建设，目前正在积极计划与我们合作的信息资源整合项目。” 定位优先制 佛山禅城产业园的案例给了我们1个很好的启示：会聚发展是智能产业非常好的路径与方式。而在发展产业的进程中，柳絮给了各地1个温馨提示：切忌盲目建设。 今年的《政府工作报告》中有70次提到改革，全国政协常委、经济委员会副主任、著名经济学家厉以宁提出我国下1轮改革中，顶层设计非常重要。在柳絮看来，发展智能产业一样如此，政府1定要有1个好的顶层设计，做好园区计划，明确产业定位和布局。 “现如今，各智能产业园虽显现遍地开花之势，但是找到合适当地发展的路径才是各地政府应当优先沉思熟虑的，切忌建了产业园却用不到实处。”柳絮说，“建1个产业园需要斟酌很多因素，首先要明确产业发展趋势，而后看产业发展所需要的条件，最后再看本身所具有哪些优势来建设产业园，而建设产业中的哪一个细分产业、产品能否出口、是不是能够辐射周边城市亦是不可小觑。” 柳絮给记者举了1个很成心思的例子：去年鄂尔多斯高调招商云计算，电价可以控制在3毛之内。的确，除能源优势，鄂尔多斯地壳稳定，温度适合，都是发展云计算数据中心的适合条件。但是，鄂尔多斯地区高校少，专业人材缺少，也是当地政府不可忽视的现状。更主要的是云计算中心建成后迫切面临的将是给谁去用。 事实上，即使发展相同的智能产业，各城市定位也不尽相同。有些城市迫不得已进行产业转型升级，所以选择高新技术园区来发展智能产业。而像北京、上海等城市本身已具有高新技术产业的基础，可以更好地打造智慧城市产业链。 产业定位明晰了，如何聚集气力发展产业，为其创造良好环境，将是政府下1步斟酌的问题。柳絮表示：政府应当为产业提供良好的机制体制、配套、物流、交通、平台服务和人材资源等发展环境，企业终究愿意落户投资实际看中的正是当地的人材服务，而与此同时招才引智也正是园区发展的引擎。 以北京市为例，今年3月16日，北京市经济信息化委员会发布了《智慧北京行动纲领》，给北京勾画出了1幅智慧图景。北京将建立以云计算为支持，包括新兴终端、软件、内容、运营服务于1体的信息服务运营平台，同时围绕移动互联网、下1代互联网、融会性网络电视业务等3大平台着力打造并带动整合千家软件和信息服务企业，构成以平台型企业为龙头的新型产业价值链。 在柳絮看来，智慧政府乃至智慧城市建设与智慧城市产业发展相辅相成，终究的目标是打造智慧城市产业链与生态圈，构成良性发展的态势。
