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文/苏清涛
滴滴司机动辄被抓,滴滴CEO是政府座上宾
“现在,同享经济触及打车、租房、私厨等多个领域,门类很广,有的是合法的,有的是不合法的,那末,究竟哪些合法、哪些不合法,有无1个评判的标准?是否是只要动了政府的奶酪,或得罪了强势的利益团体,就不合法了?像滴滴打车这类,本来是不合法的,但由于快速积累了范围庞大的用户,因此,可以‘挟用户以令政府’,进而获得合法地位?”
在上个月的亚布力企业家论坛2016夏季峰会上,我向易到打车开创人周航抛出了这个问题。周航的回答颇具戏剧性:
“在网络约车领域,出现了两种冲突,既有出租车和专车之间的冲突,也有监管机构和新业态之间的冲突。在这中间,还显现了1个很荒谬的现象——1方面,出门就被抓,另外一方面,进门就成为政府座上宾,把我们建立为创业创新的代表。而出租车司机呢,昨天刚刚把专车司机打了个血淋淋,今天,他就不开出租车,转身开专车去了。所以,我们是在‘冒着炮火前进’,边冲突边前进。”
滴滴和uber等专车司机“出门就被抓”,早已不是新鲜事,很多专车司机由于惧怕被抓,都不敢轻易去车站等敏感地带。而“进门就成为政府座上宾”,也有很多例证:
2015年,滴滴打车还没有获得合法地位,但在2015年下半年,滴滴CEO程维却在多个高规格会议中密集取得中央高层接见。9月初,程维作为达沃斯论坛最年轻的轮值主席,进行了“同享经济让交通资源发挥到极致”的主题演讲,并遭到李克强总理的接见;9月23日,习近平在西雅图出席中美互联网论坛,程维作为最年轻的中美两国30位商界顶级领袖取得接见;12月11日,在乌镇召开的第2届世界互联网大会上,滴滴成为最年轻的参会企业。
滴滴CEO程维
周航所说的“出门就被抓,进门就成为政府座上宾”,固然没错。不过,需要注意的是,被抓的,都是1个1个具体的小司机,而不是平台的运营者;但成为政府座上宾、风光无穷的,却不是小司机,而是平台的运营者。
不表态,就是对你最大的支持
周航还提到了监管经济牵扯到的法律问题。“在西方国家,法无制止便可行,但是在中国却是只有法律明确规定了你可以干,你才能干。现在,面对这些新鲜事物,法律体系还不完善,如果完全依照现有法律去做的话,你会发现,好多事情都没法做、我们根本就没法创业。对我们这些顶着炮火前进的创业者来讲,坚持的动力,来源于我们心中有1个价值观,我们认为自己所做的事情是正确的、成心义的。”
小猪短租开创人陈驰偶尔也参加政府的讨论,他也是“政府的座上宾”。 “很成心思的是,在我们跟政府谈的时候,有政府官员会提示我们,千万不要像专车那样问政府是不是合法,1问,就麻烦了,你很难适应这个监管。监管条款1来,小猪短租上的房东都得把房子公布出来,他还要去找消防部门、卫生部门盖章,但这基本上是行不通的。政府的眼睛是雪亮的,他们1方面对这个体系中的问题很有洞察力,同时,又在必要的时候睁1只眼闭1只眼,给创业者以更多的生存空间。”
对陈驰的这1番话,周航很有共鸣:“早年间,我们也是傻乎乎的,急着跟政府沟通,‘这个事是好事,绿色出行,是否是支持我们1下?’有1个很有经验的官员,在内心里很支持我们,但他又不方便表态,因而便说:‘我们现在对你最大的支持就是不表态,如果期望表态1定是表1个对你不利的态度’。”
政府管平台,平台管车辆、司机
2015年11月,在中央网信办召开的1次座谈会上,滴滴副总裁王欣说,目前,全部管理体制,还是滞后于创新发展,在某种意义上还是1种旧的体制来管理创新。
“举个例子说,现在专车平台上75%的司机是兼职,但如果依交通部的管理办法,不论是兼职、全职必须依照全职进行事前审批,乃至要签订劳动合同,如此1来兼职经济所代表的分享经济的特点完全消失殆尽了。分享经济的特点是碎片化资源的使用。这样1种碎片化的资源,如果完全依照之前的管理方式,比如出租车的管理方式,要求强迫8年报废,就丧失了分享经济的优势,使分享经济的门坎变得非常高。”因此,王欣呼吁,分享经济需要全新的管理体制,特别是从创新、鼓励的角度来监管这1行业。
周航也坦言,在他看来,任何行业都需要监管,但关键是怎样监管、谁来监管。“监管对象就1定是从业者,监管者自但是然就应当是政府?其实,如果有行业协会,对行业的自律多是更公道的方式。”
陈驰则发现,政府官员已开始探讨社会化的管理方式。“原来是政府管理千头万绪,现在,是逐步将权限下沉到平台企业。平台的运营者最怕失事,因此,他们最有动力把内部监管做好。过去10几年互联网的健康发展,平台本身的监管起到了很大作用。”
2015年10月,在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》向社会公然征求意见期间,北京大学国家发展研究院教授薛兆丰、滴滴出行政府关系副总裁王欣、海易出行总经理何鹏飞曾做客《新华访谈》,对专车发展建言献策。“政府管平台,平台管车辆、司机。”当时,薛兆丰提出这样1种说法。“如果政府直接收车辆,那它就变成1个巨大的、庞大的出租车公司;但当平台有积极性这么做的时候,他们就可以最大限度地减少意外。遇到具体案子,还应当让事故部门去调查,分清责任,分清以后,相应各方分担当中的赔偿和责任。”
在访谈中,王欣称,为了让乘客和司机,乃至让第3方能够体验更好,在专车出现交通事故后,滴滴会对乘客实行先行赔付机制,然后再来通过其他手段解决谁负主要责任的问题。事前监督总要比事后追责来得容易1些。因此,滴滴许诺,每一个车辆或每一个司机是否是能够进入平台,是否是合适提供服务,由平台来负主要责任。“国家把权限下放,我们也承当这些责任,和政府1起,起到监管行业的作用,保证消费者的安全。”
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“当每一个人的行动都可以被追溯,陌生人间的交易交往就变得自然可信。”陈驰说,建立完全的个人交易信誉和风控体系,是1个逐步完善的进程,就像犯法案件会推动法律的修正完善1样,信誉危机事件也会增进同享经济平台更趋于成熟。