辽宁省原副省长、国家开发银行原副行长刘克崮在8月20日的2016东北振兴论坛上建议,在提高职工基础养老保险兼顾水平、下降企业缴费率、扩大参保面的基础上,应扩大企业年金制度,在职工购买首套住房后,可将住房公积金与企业年金合并,构成职工个人养老公积金账户。
东北堕入养老金困局根据统计,东北地区企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为1.55,远低于全国2.88的平均水平。其中辽宁省1.79,吉林省1.53,黑龙江省为全国最低,仅为1.33,并且3省企业养老保险抚养比都呈逐年降落趋势。
由于基本养老保险全国兼顾推动缓慢,东北地区本身积累的养老保险基金范围较小。2015年,辽宁、吉林、黑龙江3省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月,黑龙江省为全国最低。3省平均低于全国平均水平17.7个月。
从收支情况看,东北地区城镇企业职工养老保险基金都已收不抵支。2015年,辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元,支出为1604亿元;吉林省收入569亿元,支出610亿元;黑龙江省收入925亿元,支出1108亿元。
为弥补养老金缺口,东北3省企业基本养老保险兼顾基金缴费比例1度比全国平均水平高2~6个百分点。2016年,全国养老保险费率普降后,东北3省的企业缴费率为20%,仍比全国平均水平19%高出1个百分点。
同时,由于东北地区国有企业比重大,离退休人员多,人口老龄化日趋严重,养老金开支逐年增加,养老基金兼顾部份入不敷出。各地不得已采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期退休人员养老金,已构成日益严重的个人账户基金“空账运行”的问题。
建立养老公积金制度
刘克崮认为,现行养老保险制度已没法解决东北地区养老金缺口问题,应改革现行基础养老保险制度,加快建立多层次养老保险制度体系。其中将住房公积金和企业年金合并,构成养老公积金就是1个有效的方案。
企业年金制度作为多层次养老保险制度的重要支柱之1,目前在全国并没有得到广泛推行。根据统计,截止到2015年底,全国企业年金总额超过9500亿元,但建立企业年金制度的,常常是效益较好的国企或外资企业。
刘克崮建议,下1步应推动扩大企业年金制度,将养老保险兼顾基金中8%的个人账户1分为2,4%进入互济性基础养老金兼顾,4%并入企业年金并做成实账。在职工购买首套住房后,可将住房公积金转为企业年金,计入职工个人账户,构成养老公积金。
据媒体报导,目前人社部等相干部门正通过第3方对社会保险基金使用情况进行调研测算,目前方案已成形,而主要解决思路是将住房公积金与职业年金、长时间护理险等补充养老保险。这1方案引发各方争议较大。
刘克崮认为,唯一养老公积金还不够,条件是实行完善稳定的以企业、个人为基础,政府适当支持的互济性基础养老金全国兼顾制度。
针对目前企业缴费率高、缴费基数低等问题,刘克崮建议应下降企业缴费率,夯实费基,扩大参保面。根据刘克崮的测算,不斟酌养老金历史欠账因素,将上年度城镇职工月平均工资为缴费基础,企业基础养老保险缴费率可以定为12%,再将个人账户的4%并入兼顾,全国基本养老保险缴费费率定为16%,就能够实现现行基础养老金现收现付制度的正常运转。
东北地区由于老国企较多,国企职工养老金历史欠账问题比较严重。对此,刘克崮建议,应以划拨部份国企红利为主,多方式解决该问题。同时,建立社会养老公积金投资增值经办机构,管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金,采取招标等方式,选择3~5家专业养老金投资运营机构,以提高基金运行效力和投资收益率。
