雷经升 胡海波
安徽省含山县充分发挥保险业在风险保障、社会管理、经济补偿和资金融通等方面的独特优势，大力推动保险扶贫，提高贫困人口风险抵抗能力，为全县脱贫攻坚工作提供有力的保险支持。该县相继出台《关于推动保险业服务经济社会发展的实行意见》《关于推动金融精准扶贫工作的通知》等政策文件，同时成立全省首个县级保险行业自律组织，整合行业资源共同参与脱贫攻坚，保险扶贫获得初步成效。
精准对接农业保险服务需求
含山县贫困人口绝大部份生活在农村，以农业为主要生活来源。该县大力推动农险扶贫，有效增强贫困地区农业、农户的抗风险能力，避免因灾致贫、返贫。
最近几年来，含山县着力推动农业保险提标扩面，已构成政策性险种、补充性险种、特点险种“6+1+11”多层次的农险体系。
政策性农业保险实现全覆盖，涵盖种养两业多个领域。相继开办了水稻、棉花、油菜、小麦、玉米、能繁母猪等6个政策性险种，保费由中央、省市县各级财政补贴80%，投保人只承当20%。2015年，全县政策性农业保险承保种植业67.38万亩，提供2.06亿元的风险保障，做到应保尽保，累计赔款648万元，受益农户22549户；承保能繁母猪1866头，年均赔付率约80%左右。
引导和支持食粮作物补充性商业保险发展，进1步提高保障水平。今年，该县在政策性农业保险的基础上，展开水稻补充性商业保险试点工作，凡在该县区域内从事水稻农作物生产，且种植面积在100亩以上的新型农业经营主体，都可自愿购买水稻补充性商业保险。保额暂定为363元/亩，保费由县财政补贴50%，投保人承当50%。目前，水稻补充性商业保险已承保13.4万亩。
根据产业发展和农户需求，因地制宜展开特点农险。开办了大棚蔬菜、茶叶、农机具、水稻大棚育秧、育肥猪、淡水养殖、森林、草莓、生姜、山羊、中药材等11个特点险种，充分满足了农户多样化、多层次的保险需求。
含山县在应对自然灾害进程中，切实做好农业保险服务，灾后赔付从快从简、应赔快赔，尽量减少农户损失，尽量减轻政府救灾压力。对已肯定的灾害，在查勘定损结束前按预估损失的1定比例预支部份赔款，帮助贫困农户尽早恢复生产。今年5月，该县爆发小麦赤霉病灾害，小麦受损4.02万亩，承保机构已赔付464万元。7月上旬，该县遭受洪涝灾害，承保机构开辟理赔绿色通道，及时为2.01万亩受损农作物先期预支348万元政策性农险赔款，这也是全市首批水灾预支赔款。今年首次展开的水稻补充性保险预支赔款520万元，淡水养殖特点农险预支赔款366万元。同时，积极做好灾害损失鉴定工作，尽早兑付保险赔款，帮助农户尽快展开生产自救。
精准对接健康保险服务需求
“10年努力奔小康，1场大病全泡汤”，因病已成为贫困人口致贫的主要缘由。含山县于2013年全面推开城乡居民大病保险，切实减缓了全县参合农民因病致贫、因病返贫问题。
2015年，全县新农合大病保险参保37万人，实现了全覆盖。年报销525人次，支付理赔资金363万元。在此基础上，该县不断改进大病保险服务水平，提高保障程度。2016年，新农合大病保险人均筹资标准提高到30元，大病保险起付金额由2.5万元调剂至1.5万元，困难群体大病保险起付线减半计算，预计570名大病患者直接受益，报销额度普遍提高15⑵0个百分点。大病保险下降了大病患者的医疗费用负担，特别是给贫困家庭带来了希望。林头镇村民司某某患动脉瘤，共花去医疗费用378350元，在新农合初次报销202511元后，通过大病保险又给予报销83587元。
精准对接产业脱贫保险服务需求
含山县把产业扶贫作为帮助贫困户提升“造血”功能最为有效的路径，创新发展涉农信贷保险，扶持农业产业发展，努力帮助农户建立持久的增收渠道。
2015年10月，含山县出台《农业小额贷款保证保险试点工作实行意见》，在全市率先启动农业小额贷款保证保险试点工作，构建“保险增信、信贷支持”的新型融资模式。截至今年6月，已有1家保险机构、3家银行机构参与试点，对全县600余家农业新型经营主体展开了信誉评级，为25家农业新型经营主体提供了1200万元贷款，1定程度上解决了农业融资困难，为农民脱贫致富提供了途径。同时，创新风险防控措施，建立“政府+保险+银行”的多方参与、风险共担的合作模式；将政府设立的1000万元农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿基金与农业贷款保证保险风险补偿基金合并兼顾使用，提升财政资金使用效益，最大程度地发挥其导向和撬动作用。
精准对接民生保险服务需求
补位扶贫就是要抓短板，关注和捉住社会的痛点和盲区。含山县结合本地实际，引导保险产品和服务创新，积极探索政府为贫困人口购买意外、健康等商业保险，健全多层次、全方位的社会保障体系。
为农村贫困人口购买保险服务。自2016年6月起，含山县为全县所有农村建档立卡贫困人口购买意外伤害综合保险。保费由县、镇(园区)和保险公司3方按2∶2∶1比例分担，农村贫困人口无需缴费。截至目前，已投保13350人，财政出资53.4万元，承保机构出资13.35万元，共为贫困人口提供2.8亿元的风险保障，财政资金使用效益放大525倍。
推动农村小额人身保险和老年人意外伤害综合保险。该险种保费只需50元，最高保额达2万元。2015年以来，累计参保3.93万人，赔付372人次，支付理赔资金89.26万元。
引入商业保险机制展开新农合意外伤害住院补偿。将参合农民因无责任方及责任方不明确的意外伤害酿成的住院医疗费用，纳入新农合补偿范围。截至今年6月，参保35.8万人，报销632人次，支付补偿资金168万元。
