中国环保网讯:2014年两会期间，关于环保提案占比最多。全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩，在接受媒体采访时也曾表示，新环境保护法“今年推出的几率较大”。颇受关注的环保法修订草案下周将进行4审。记者从权威人士处了解到，4审稿中，环境公益诉讼主体或将扩围至地市级环保社团。

此前，对公共环境权益遭到侵害，谁有资历提起诉讼1直很有争议。

地市级环保社团或有主体资历

自2012年8月至今，新环保法草案已历经3次审议。4月21日至24日，102届全国人大常委会第8次会议，环保法修订草案4审。根据现行立法法，法律修改草案1般常常委会3次审议后表决，但争议的存在让环保法修订草案进入4审。其中最大的是环境公益诉讼主体资历之争。

记者从上述权威人士处得知，相比3审稿，4审稿扩大了环境公益诉讼主体资历范围，“地级市民政部门登记的社会团体就能够提起公益诉讼”，“从事环境保护公益活动连续5年以上”，“信誉良好”两个条件则保持不变。

3审稿对环境公益诉讼主体的表述为：“依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上且信誉良好的全国性社会组织”。与之相比，4审稿将“全国性社会组织”扩大至“社会团体”，另外，将门坎从“依法在国务院民政部门登记”下降为“地市级民政部门登记”。

环保公益诉讼主体饱受争议

1位环保人士流露：环保部1直鼓励放开环境公益诉讼主体资历，但经过部门博弈，最后在2审稿、3审稿中都对公益诉讼进行限制。

2011年，环保法正式进入修订计划，环保部提交的建议稿提出，“经依法登记的环境保护社会团体、县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门”为环境公益诉讼主体。民间环保组织是主体之1。

但2012年8月，环保法修正案草案首次审议时，与“环境公益诉讼”有关的条款并未出现。

2013年6月，环保法草案2审。“环境公益诉讼”条款回归，主体却变成“中华环保联合会和在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。随后，环境公益诉讼主体范围过窄的呼声骤起。

2013年10月，“依法在国务院民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续5年以上且信誉良好的全国性社会组织”出现在环保法修订草案3审稿中。有专家乃至直言：“从（环境公益诉讼主体）范围来说，3审稿比2审稿收得更紧”。

上述人士表示，2审稿“中华环保联合会及地方省级联合会”，是因误解环保联合会职能，以为类似消协。他还流露：环保部统计过，依照3审稿的要求，民政部登记的全国环保组织就24家，刨去植树造林等不相干的，剩下的就是环保部下属的，如环保基金会等，但只有环保联合会会去提起诉讼。

草根环保组织或仍被排除在外

虽然4审稿环境公益诉讼主体范围相比3审稿扩大，但上述权威人士仍建议：用“社会组织”代替“社会团体”，“这样范围更宽泛1些”。

根据民政部民间组织管理局的资料，社会组织分为3类，即社会团体、基金会和民办非企业单位，社会团体只是其中的1类。由“全国性社会组织”转为“社会团体”，将地市级环保组织纳入主体资历范围的同时，也提高了“门坎”。

上述权威人士认为，“社会团体”的概念排除基金会、民办非企业组织，很多草根环保组织可能仍被排除在外。其实民间环保组织也增进了企业积极参入环保展会等活动的作用，更新环保装备。

中华环保联合会环境法律中心督查诉讼部部长马勇，在接受北青报记者采访时也表示，目前的环保社会团体主要以官办为主，民间环保组织很少能登记为“社会团体”。

马勇说：“注册成为社团审批比较严，需要挂靠机关才能成立。目前，全国1级社团，需要在民政部登记以外，找部级的机关挂靠，而在地方层面，环保社团也需要在本级民政部门登记后，挂靠地方机关。”他表示，现有的民间环保组织仍主要以民办非企业组织的情势存在。

环保背景知识：

环境公益诉讼，即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的背法行动或不作为，使环境公共利益遭受侵害或行将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为保护公共利益而向人民法院提起的诉讼。

指为了保护社会公共的环境权利和其他相干权利而进行的诉讼活动，也是针对保护个体环境权利及相干权利的“环境私益诉讼”而言的。

环境公益诉讼，是保护环境的重要武器，中国现行的法律制度规定，起诉人应当与案件有直接利害关系，而公益诉讼则不要求有直接利害关系，不要求起诉人是法律关系当事人。