中国环保网讯:今天是第4105个世界地球日。各地区早已展开相干宣扬活动。昨日，在北京举行的102届全国人大常委会第8次会议上，受国务院拜托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于节能减排工作情况的报告。

他介绍，根据“1025”计划纲领，节能减排束缚性指标共有6个，具体要求是：2015年与2010年相比，全国单位国内生产总值能耗下降16%，2氧化碳排放强度降落17%，化学需氧量和2氧化硫排放总量分别降落8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别降落10%。

徐绍史说，各地区、各部门把节能减排作为转变发展方式、经济提质增效、建设生态文明的重要抓手，获得重要进展。据统计，2013年与2010年相比，全国单位国内生产总值能耗和2氧化碳排放强度分别降落9.03%、10.68%，“1025”前3年累计节能约3.5亿吨标准煤，相当于减少2氧化碳排放8.4亿吨。2013年全国化学需氧量、2氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨、2227.3万吨，与2010年相比分别降落7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

徐绍史在谈到下1步整体思路时，表示，把节能减排作为向环境污染和低效浪费宣战的有力武器，坚持用“铁规”和“铁腕”推动节能减排，进1步硬化考核指标、量化工作任务、强化保障措施，更多利用市场机制，从调剂优化结构、推动技术进步、加强和改良管理等方面发掘潜力，深入推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加大污染特别是大气和水污染治理力度，确保实现“1025”节能减排束缚性指标。

强化目标责任制和问责制

目前，存在部份指标完成进度滞后。6项束缚性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量降落率，前3年分别只完成5年总任务的54%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“1025”目标，后两年单位GDP能耗须年均下降3.9%以上，氮氧化物排放量须年均降落4.2%以上，远高于前3年平均降幅。

针对这1问题，徐绍史提出，强化目标责任制和问责制。出台2014—2015年节能减排低碳发展行动方案，催促各地区制定具体实行办法，抓好工作落实。展开节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公布，接受社会监督。

对考核结果为未完成的地区，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人，有关负责人在考核结果公布后1年内不得评优树先和提拔重用，暂停该地区新建高耗能项目的节能评估审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。通过严格控制能源消费增量，确保实现“1025”节能目标。

同时还要控制能源消费增量。据测算，在经济保持安稳增长的情况下，要实现节能减排束缚性目标，2015年能源消费总量要控制在40亿吨标准煤之内。下1步，我们将斟酌目前能源消费全国统计数据与地方数据合计的差距，适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量等因素，将能源消费增量分解到各地区，确保既能完成国家节能目标，又能保障经济增长需要。

加大结构调剂力度

2012年我国经济总量占世界的比重为11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢。2013年煤炭占能源消费比重达65.9%。1些地区能耗强度是全国平均水平的2—3倍，1些落后技术装备仍在使用，转方式、调结构的任务10分艰巨。

针对这1问题，徐绍史提出，加大结构调剂力度。实现节能减排束缚性目标，结构调剂的贡献率须到达1半左右。下1步，将结合化解产能严重多余矛盾和培养新的增长点，科学构建增量，优化升级存量。

1要加快淘汰落后产能。2014年完成“1025”淘汰落后产能任务，2015年再淘汰落后产能炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨）1亿吨、平板玻璃2000万重箱。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准、高水平，制止落后产能转入。

2要严控“两高”行业新增产能。充分发挥节能评估审查、环境影响评价、用地预审、金融等“关口”作用，对钢铁、有色、建材、石化、化工行业新增产能，实行能耗、排污总量减量置换，先落实置换指标再予以审批；对能耗增量超过年度控制目标的地区，暂停新建高耗能项目能评审批；对确需建设的项目，能源效力、排污绩效要到达国内领先水平。

3要加快发展服务业和战略性新兴产业。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，2015年服务业增加值占国内生产总值比重到达47%。增进新兴科技与新兴产业深度融会，2015年战略性新兴产业占国内生产总值比重到达8%左右。

4要调剂能源结构。开工1批水电、核电项目，增加天然气供应，加快页岩气技术研究和资源开发，因地制宜发展风电、太阳能、生物资能、地热能，推动散布式能源发展，2015年非化石能源占比到达11.4%。

大力推动污染治理

据了解，纳入束缚性指标的污染物排放总量虽然在减少，部份指标有好转，但在多种污染物排放量远远超越环境容量的情况下，现阶段还难以实现环境质量全面改良。最近几年来雾霾问题频现，主要是2氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量大，和机动车污染物排放增加、施工扬尘、秸秆燃烧、露天烧烤等缘由，也有城市环境管理滞后、静稳天气频率增加等因素。

针对这1问题，徐绍史提出，大力推动污染治理。深入实行“大气10条”，制定配套政策措施，展开实行情况年度考核。落实能源领域大气污染防治工作方案，加快推动集中供热、煤改气、煤改电工程建设。推行使用洗选煤，优先将新增天然气用于燃煤设施改造，在京津冀农村地区全面推行清洁煤替换，推动企事业单位料堆料场棚化、仓化工作。2014年淘汰黄标车和老旧机动车600万辆。做好重污染天气预防预警工作，推动京津冀及周边地区、长3角、珠3角等重点区域空气质量联动监测。大力实行“首都蓝天行动”。加快城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，到2015年底力争县县具有污水集中处理和垃圾无害化处理能力。严格落实畜禽范围养殖污染防治条例，加大污染防治力度，实行农村环境综合整治。加快编制清洁水行动计划。

完善鼓励束缚机制

随着煤炭价格延续走低，财政嘉奖的鼓励作用弱化，企业节能改造积极性不高。燃煤电厂脱硝电价政策出台时间较晚，脱硝工程建设滞后。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防治鼓励措施不足。个别主要污染物减排未纳入束缚性控制。

针对这1问题，徐绍史提出，完善鼓励束缚机制。推动制度创新，加强依法管理，加大政策鼓励，调动各方面积极性，深入展开节能减排工作。

1要依法管理。修订环境保护法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例，加快固定资产投资项目节能评估审查管理条例、排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等制定工作，加快出台关于进1步加强环境保护监督管理的意见。转动实行百项能效标准推动工程，2014—2015年制（修）订100项左右节能标准。

2要加强经济政策引导。发挥市场的决定性作用，完善有益于节能减排的经济政策。实行节能环保价格政策，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居民用电用水用气阶梯价格，研究扩大基于能耗、环保标准的非居民用电阶梯价格实行范围。鼓励环保展会等活动召开。引入新型装备，如果壳滤料、防腐风机、气浮装备等等。

3要健全市场化机制。实行能效领跑者制度，定期发布空调、冰箱等能效最高的终端用能产品目录，和乙烯、粗钢等高耗能产品单耗最低的企业单耗水同等。推动碳排放权交易试点建立，研究建立全国碳排放权交易市场。同时加强市场管理力度。