中国环保网讯:在2014年全国两会中，土壤污染，被很多委员代表所重视。我国土壤污染问题，严重程度，可能已超过了数字报告揭露的问题。

湖南被称为“有色金属之乡”，是全国重金属污染最严重的省分之1，恶性的重金属污染事件时有产生。虽然早在2011年，国务院批复《湘江流域重金属污染治理实行方案》，但目前该方案的实行效果实难定论。

4月24日，绿色和平组织发布报告，指出湖南省衡阳市衡东工业园（大埔片）周围稻谷、稻田土壤及地表水样本的重金属超标严重。其中，超标最严重的稻米样本中的镉含量超过国家标准近21倍。

全国范围来看，环保部和国土资源部不久前联合发布《全国土壤污染状态调查公报》，结果显示全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

其中，耕地土壤的点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

若以第2次全国土地调查结果为准，我国耕地最新数据为203077万亩来计算，中重度污染的耕地面积占2.9%，已到达5889万亩。这个数字超过了国土资源部副部长王世元预估的5000万亩左右。

全国性的土壤污染防治行动已列入政府的计划当中。比方环保部最近原则审议通过的《土壤污染防治行动计划》，提出的目标是到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部份地区土壤环境质量得到改良，全国土壤环境状态稳中向好。推动环保展会等活动的进行。

但是，土壤污染修复产业，并不是向大家想象那1洋，会迎来绝对的利好，除非该行动计划能够解决1个关键问题：治理的资金从何而来。

湖南永清环保(22.320, ⑴.35, ⑸.70%)股分有限公司证券部人士对记者表示，目前，土壤修复产业尚处在起步阶段，大部份治理项目需要政府财政拨款推动。如果不能建立起“污染者付费”的基本准则，单纯依托政府投入是不可想象的。

以湖南为例，《湘江流域重金属污染治理实行方案》计划了927个项目，总投资超过595亿元。为了推动该方案的实行，湖南省政府乃至申请发行了，重金属污染治理债券，衡阳、湘潭和郴州等地前后筹集了67亿元的治理资金。

但在2014年3月的1次摸底考核中，湖南省环保厅发现，被考核的地市几近没有1地完成了《湖南省湘江污染防治第1个“3年行动计划”实行方案》的考核内容，而资金问题正是关键所在。

国外土壤修复已有较为成熟的模式。比方，美国在“污染者付费”原则的基础上，通过专业税的征收，建立了范围超过1000亿美元的土壤修复“超级基金”，由其兜底全国范围内的污染场地的修复。

但我国污染责任认定不明确，历史遗留问题突出，致使国内土壤修复工程是以政府的单向投入为主，这使得治理不可延续。