中国环保网讯:作为美丽乡村建设面临的第1要问题，计划是不是公道关涉区域内，城乡兼顾发展、村落聚落形态重构和优化和村落内基础设施建设等诸多事项，重要性不言而喻。但是，记者近期在基层调研得悉到，虽然计划为先的理念被地方官员和农民广泛接受，但无计划、伪计划、乱计划的问题依然存在，堕入“多龙治水”困局。

出现主体不清、责任不明，资金不足、技术不全，兼顾不力、刚性不强等种种病症，计划中暴露的种种弊端，已成为美丽乡村建设中必须首先要啃的“硬骨头”。

“多龙治水”致计划“打架”

除乡村建设计划上下层级之间“断档”外，各个部门间的计划和方案“云集”村落，乃至“打架”的问题也比较普遍。

从提出建设社会主义新农村开始，“以计划为先导”的理念就已成为乡村建设中的各方共鸣，到了建设美丽乡村的阶段，计划先行更是基本原则。但记者采访了解到，目前我国大部份乡村有上级原则计划，无基层具体计划，多部门项目计划，少地区全域计划。上下“断档”，左右“分割”，各地在“谁来计划”的问题上存在分歧，由此产生的计划“缺位”和“错位”问题非常严重。

记者首先对政府各层级间的乡村计划进行梳理，发现省市级1般都有乡村建设的原则性计划，但到村镇1级乃至县1级大部份地方却没有公道科学的具体计划，显现“省市有计划，县乡有做法，村里没办法”的状态。

以河北为例。省1级最近几年来出台了1系列有关乡村建设计划的法律法规，包括《河北省村镇计划建设管理条例》、《河北省新农村建设村落计划编制导则》等，对建设计划的重要性和编制规则进行了说明。

在市1级，相干的建设计划也比较健全，比如邯郸市2001年出台了《邯郸市村镇计划建设管理条例》，并在2005年修订，对“改良村镇的生产、生活环境，推动文明生态村镇建设，加快城镇化进程，增进经济和社会的发展”等进行了详细说明。

但到了市级以下，计划编制和实行的普及率便大大下降。邯郸市下辖的15个县市中，虽然都在进行乡村建设，但其实不是所有的县都有完全的建设计划。

除乡村建设计划上下层级之间 断档”以外，各个部门间的计划和方案“云集”村落，乃至“打架”的问题非常普遍。中国人民大学国家发展与战略研究院教授，彭真怀表示，乡村建设计划兼顾的问题非常突出。

在甘肃陇南市的1些村落，邻近年底，村干部最忙的就是不断应对上级各个部门的年度检查。康县的1位村干部告知记者，有时候好几个上级部门同时来村里检查计划的落实情况。在贵州兴义市，1个村落有各类计划10余个，但这些都是各个部门针对本身项目制定的计划，没有村落整体计划的兼顾，1些部门计划难以实行。

彭真怀指出，1村多计划缘于“多龙治水”。财政部门管1事1议，环保部门管农村环境集中整治，农业部门也有相干责任，各个部门都有支农资金、项目建设计划或方案，各吹各的号各唱各的调，落实到具体村落时，自然出现计划“打架”现象。鼓励推动环保展会等活动。加强环保产品的推行。

计划“变脸”造成资源浪费

乡村计划本来应当成为建设进程中的“指南针”，但在1些地方由于存在诸多弊端，成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。

“谁来计划”还没有理清，“怎样计划”缺少科学性，美丽乡村建设进程中面临的这些计划问题，束缚了基层干部大众建设的脚步。乡村计划本来应当成为建设进程中的“指南针”，却成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。

“我干了20多年村干部，村落建设就没有计划。”西部某省1位村支书说，上面政策时有变化，各个领导想法不1样。有的说要弄沿河风光带，有的说要弄民族房屋，好几次是刚弄好没多久就要重新弄，有村民的房屋短短几年里弄了好几次，重复建设多，浪费多。

“从长远来看，未来10%的村落会进入城市，60%的村落会空心化，30%的村落会成为中心村中心镇。”南开大学周恩来政府管理学院博士生导师程同顺说，“中心村中心镇是美丽乡村建设的重点，计划上也应当进行重点掌控。相反，如果没有公道科学的建设计划，在那些空心化的村落建设上过量投入资金，无疑会造成资源的巨大浪费。”

“被计划”问题突出

1些村落的计划并未清晰，另外一些村落则由于做计划时脱离村落实际，片面模仿城市而把计划变成“胡规乱划”，建设计划和基层实际“两张皮”现象严重。

江苏省住建厅村落整治工作技术顾问唐和才曾担负江苏省姜堰市住建局的副局长。他对记者表示，从专业上说，目前村镇计划从理论到实践，都还处于起步阶段。高校没有相干专业，设计部门也没有相干人材。由于工作量大、利润有限，很多专业设计院也不愿意弄农村计划，实际上也不会弄农村计划。

脱离乡村实际做计划，基层干部称之为“被计划”。唐和才给记者讲了1则“50万公厕计划”的故事。当初他约请专家给溱潼镇湖南村做计划设计，结果对方设计了1个50万元的公共厕所，比5A级风景区的厕所都高级。

“给我们做计划的是1个建筑学院的院长，他在中国计划建设界很着名望。”唐和才说。“但没有我们这些土专家得悉农村。50万元的厕所，农村没有那末多的钱，建成也就是个花瓶。”

计划编制缺少科学性，与编制计划资金拮据密切相干。在许多地方，特别是在西部贫困地区，地方干部编制计划时都遇到这样的困难：钱从哪里来？“编制1个村落计划最少要20万元。”

近两年以来，1直负责村落计划编制和审查工作的浙江临海市农办主任王志坚说。“即使是西部贫困地区，1个村落的计划费用最少也要10万元。”