中国环保网讯:在3月份的两会中委员代表就建议加大燃煤企业的升级转型。如今在雾霾压力下，电力企业的日子愈来愈不好过。近日，全国人大对环境保护法进行了25年来的首次修订，加大对污染大户的惩治力度。

新环保法加大了对发电企业排污的惩治力度，对减缓环境压力无疑具有积极意义。但是随着发电企业环保本钱增加，“电荒”的风险也在积聚。

修订案明确规定，对污染企业可以依照原处罚数额按日连续处罚，而不但是进行1次性处罚。以燃煤为主的发电企业将首当其冲。

2氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等，是致使雾霾的主要污染物。而且，燃煤发电中这3项污染物排放量占总排放量40%左右。加装除尘、脱硫等装备是电厂减少空气污染的主要手段，但这类环保装备也加大了电厂的本钱，电厂对此积极性普遍不高。

对电厂来讲，1个10万千瓦的发机电组，每天的环保本钱高达5610万，如果不开环保装备也就罚款1万，背法本钱太低，造成环保法规形同虚设。

2011年，8家火电企业就曾因脱硫问题遭处罚，中电投、国电、华电、大唐旗下多家发电企业，因脱硫设施运行不正常、脱硫数据弄虚作假等缘由，遭到环保部处罚。

随着新环境保护法的实行，发电企业排污的本钱将明显增加，对减缓中国环境压力无疑具有积极意义。

环保本钱激增加重“电荒”风险

2011年4月，中国大部份省区出现“电荒”现象。值得注意的是，当时中国的火电装机容量已基本能够满足社会的需求，造成“电荒”的主要缘由是火电企业开机率不足，而企业不愿开工的1个重要缘由是电价不足以弥补本钱。

为鼓励电厂采取环保措施，国家在现行上网电价基础上履行脱硫、脱硝和除尘电价加价的环保电价政策。目前，脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱，脱硝电价为1分钱，除尘电价为0.2分钱。

此前环保电价虽屡次上调，但其实不足以弥补电厂投入的环保本钱，对电厂积极性影响有限，国内电厂的脱硝情况进展缓慢。

2012年底已投运火电厂烟气脱硝机组总容量仅占当时全国现役火机电组容量的28%，而截至2013年底，中国最大的发电企业华能团体脱硝机组占煤机电组比重也仅为65%。

据测算，对1台30万千万的发机电组而言，仅停开1天脱硫装备，就能够节俭22万元的本钱。新环境保护法实行后，发电企业环保投入将大大增加，极可能通过减少电力供应量下降本钱，致使“电荒”风险加重。

破解电荒急须放开上网电价

从2002年开始，电力系统进行了大范围的“电网分离”的改革，将发电企业与电网企业分离旨在引入市场竞争，提高效力，切实下降用电企业本钱。

由于市场化其实不完全，上网电价仍被严格管制，电网企业只要保障电网系统正常运营就可以赚取上网电价与终端销售电价之间的价差，可谓“旱涝保收”。发电企业本钱的增加没法反应在上网电价上，只能选择用脚投票，是造成“电荒”的直接缘由。

在电力改革方面，日本的方案也许值得鉴戒。2013年11月，日本通过了《电气事业法修正案》，明确分3阶段实行电力改革：第1阶段（截至2015年），成立广域系统运行调和机构，负责调和全国各个电力公司调度机构运营；第2阶段（截至2016年），全面放开零售市场，允许所有用户自由选择售电商；第3阶段（2018⑵020年），将电网环节与发电业务分离，全面放开市场价格管制，鼓励环保展会等活动举行。

从国际经验看，不论各国如何打破电力产业的垄断，只要售电环节与输配电网络没有分开。售电环节就能够依托电网实现对电厂和用户的垄断。因此，要引入公平有效的竞争，必须切断售电环节与电网之间的纽带。

新环保法，让发电企业付出环保本钱无可厚非，上网电价被严格管制，才是造成“电荒”的直接缘由。打破电网输配电，和零售环节垄断是电力改革应有之义。