中国环保网讯：24日，最新修订的《环境保护法》审议通过。其中加大了对地方负责人的考核，和污染企业的惩办力度，这显示“调结构”依然是决策层，不曾放松的工作重点。政绩开始“挂钩”环保。

就在这1调剂出台之时，4月28日，随着最后1个省分，陕西省统计局，发布1季度GDP数据，全国31个省（区、市）的经济增速数据均出炉。根据记者统计，30个省市1季度GDP增速均低于年初制定的增长预期。

在受访业界专家看来，地方经济增速明显放缓，主要缘由是投资增速大幅放缓。

绿色增长能不能实现？眼下还是1个问号。

多省经济增长“跳水”

在31个省市公布的统计数据中，记者注意到绝大多数省市1季度GDP增速均低于年初制定的增长预期，26个省分都滑落至个位数增长，去年同期该数据为14个。其中，1季度北京GDP同比增长7.1%，上海GDP增长7.8%，高于全国平均水平（7.4%）；而河北、浙江、广东与北京等省市GDP增速低于全国平均水平；中西部是此次地方经济增速下滑的重灾区，多数下滑两个百分点左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。

实际上，国家统计局3月份就曾表示，今年将争取构成GDP全国统1核算方案，而在统1核算后，不排除有些地方GDP总量数字和速度比过去要往降落。

中国国际经济交换中心咨询研究部副部长王军对本报记者分析称：“在外部缘由中，出口放缓有1定影响，预计随着欧美经济的复苏转好，2季度贸易会有所上升。”但他表示，更主要是投资增速大幅放缓，由于调结构等缘由，制造业投资要化解产能多余；其次房地产投资也出现回落。

在海通证券(600837,股吧)宏观债券首席分析师姜超看来，1季度的数据“去水份”可能颇高。据他统计，相较于以往地方GDP增速通常高于全国平均增速，1季度各省与全国GDP数据匹配度较往年大幅提升，有11个省分GDP增速低于全国，为历年最多。

“未来中西部还是经济下行的最大风险区域。”姜超表示，由于当前产能多余、债务堆积和地产泡沫幻灭分别制约制造业、基建和地产投资扩大，所以投资驱动的模式前景暗淡。

生态红线下的政策选择

但是，要发展，肯定还要有投资。

最新修订的《环境保护法》为这类投资划出了“生态红线”。4月24日，102届全国人大常委会第8次会议表决通过了修订后的《环境保护法》，首次将生态保护红线写入法律，并将于明年1月1日实施。

同时，新《环境保护法》进1步加大了对地方负责人的考核，打掉污染大户的“保护伞”。其具体规定如领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对引发严重后果的重大环境背法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。

此举被视作在制度安排上的1次突破。“这说明我们当前面临的环境情势比较严峻，而地方政府是保护环境的主体，需提高他们的责任意识。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对本报记者分析称。

河北省是“钢铁大省”。河北今年1季度GDP同比增长只有4.2%，是该省近年来比较低的季度经济增速。这期间，6大高耗能行业投资增长5.3%，增速比2013年全年减缓12.1个百分点。受此影响，河北省1季度范围以上工业增加值增速仅为3.5%，同期全国平均水平为10.1%。而在“钢市”唐山市，1季度通过钢铁行业实现税收3.95亿元，同比降落11.01%。

“现实的实际困难就是这样，如果企业按标准治理，消除环境风险，就会影响事迹；政府整改企业，又会影响当地的税收、GDP和就业。这些问题的缘由是环境价格市场和成熟或良性运转的资金机制远远没有构成。”环境保护部环境与经济政策中心专家在4月29日举行的“绿色经济研讨会——京津冀大气污染防治对策”会议上表示。

河北省当前的选择是在下降高耗能产业投资的同时，增加对其他行业的扶持力度。来自河北省统计局数据的显示，城市基础设施投资增长36.3%，快于全省固定资产投资21.2个百分点。服务业增加值占全省生产总值比重为33.1%，同比提高1.4个百分点。而高耗能行业增加值降落2.5%，占范围以上工业比重为43.4%，同比降落4.3个百分点。

这使得该省1季度节能降耗成效明显。范围以上工业能耗5194万吨标准煤，同比降落4.6%。单位工业增加值能耗同比降落7.81%，超过年度降落7%的目标。

除河北省“腾笼换鸟”的思路以外，李佐军对记者表示，稳增长不应当在破坏环境上找出来，而要在破坏环保之外另找增长前途。在他看来，可以依托科技进行技术改造，提高生产效力上寻觅前途。如何在新环保下稳增长与平衡二者关系？鼓励环保展会的举行。

对此，国务院研究发展中心发展部副部长、研究员张永生提出“绿色发展范式”的概念。他说：“现有的发展方式已不可延续，需要改变的不止是民众信心的修修补补，而是根本的发展范式的变化。”在他看来，伦敦、洛杉矶“先污染，后治理”的路径其实不可行，传统认识认为政府采取的绿色行动会阻碍经济发展，而实际上通过对资源的公道配置，有可能使资源向驱动经济更具竞争力的结构转变，这个结构会带来更高的功效。

新修订的《环境保护法》中，其1，推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式；其2，引入多元主体共治和加重行政监管部门的责任。1个是从发展模式上引入“绿色”变量，另外一方面是增加了参与监督的主体和污染的惩办本钱，这样的机制写入法律，对地方政府未来的产业政策设计进行了束缚。

“环保型”增长缺少“资本气力”

此次修订的《环境保护法》中，加大了对污染企业的惩办力度，建立环境背法信息记入诚信档案，并明确对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。“新《环境保护法》对遵法企业是鼓励，但对背规背法企业影响较大，这在1定程度上也倒逼1些企业通过技术进步与产品升级寻觅前途。”李佐军表示。

郑州铁维保科技有限公司销售负责人赵海新向记者表示，由于钢铁与水泥减产，该企业的润滑脂受影响较大。郑州铁维保科技有限公司是1家生产润滑脂的企业，产品主要供应水泥、煤碳和钢铁等行业。

根据赵海新向记者流露，现在该企业进行技术创新——引进纳米研磨机，由于此领域属于朝阳产业而看好其发展前景，同时也有助该公司开辟新的业务盈利渠道。

在王军看来，加强环保和稳增长之间，以往被视为对峙的关系，但是如果处理得好，可促使地方政府与企业增加环保投入，在1定程度上新增投资，有助稳增长。有投资机构曾做过测算，基于中国改良空气质量的需求，中国市场上对绿色环保的产业投资需求将到达每一年两万亿元。

“但是目前，真正愿意进入这个市场的资金其实不多。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏认为，我国对环境风险的解决不但是1个末端治理的问题，很大程度上需要从经济结构、能源结构和交通运输结构综合斟酌。

“环保不单是1个末端治理的问题，震动的是社会发展思路的变革。包括财政需要发挥其在国家治理的基础作用，这个作用体现在其功能发挥的1系列手段上，而这些手段连成的机制体系，应当同现今所强调的现代国家治理体系和治理这1论点买通。”财政部财政科学研究所所长、研究员贾康说。

“环保类项目盈利远低于污染型项目。”他表示，目前煤炭产生的污染是清洁能源的10倍；中国城市当中地铁出行的比例仅占7%，在很多发达国家的大城市乃至高达90%，而北京一样的运输量，私家车产生的污染是地铁的10倍，这3个比例失调显示的是此前社会资金没有投到对的领域去。