中国环保网讯:日前，广东省纪委，对外暴光了韩江河砂盗采屡禁不止的问题。就在省纪委暗访组作进1步调查期间，盗砂现象仍疯狂不减，日前，潮州市水务局，就查获多艘来自韩江上游梅州段的盗砂船。
盗采团伙为什么有恃无恐？严格的河道采砂管理条例如何成摆设？
中标企业批“合法外衣”疯狂盗砂
全长400多千米的韩江是广东省第2大河，从北至南贯穿梅州、潮州、汕头粤东3市，注入南海。为保持水生态健康发展，韩江划定河砂禁采区和可采区，实行“计划开采、总量控制”原则。但实际情况却是计划失控，超量开采严重。
据广东省纪委4月15日公然通报，从潮州意溪镇到梅州丰顺留隍镇约43千米的韩江两岸，有大小堆砂场上百处，其中很多是证照全无的盗采砂点，因肆意盗采河砂，致使严重环境隐患。
据韩江沿线各地方政府反应，韩江已出现河砂垄断组织，采取超时限开采、超计划船数开采、超范围开采、深夜开采、故意少填少报采砂量等手段，日以继夜地盗采河砂。
潮州市水务局局长黄方亮说：“按规定，每艘船每趟次均须有河砂合法来源证明单，但许多船只涉嫌重复使用证明单，逃单的船非法获利更大。”
潮州市水政监察支队苏科长说，仅去年5月4日至5月6日的3天里，就查扣了13艘来自梅州大埔县河口采区的“合法盗砂船”，全部超量100立方米以上。如“粤汕头货2131”号船，采砂许可证上核批80立方米，实载180.5立方米，核批量仅为实载量的44%，其余56%涉嫌盗采。
按广东省水利厅公布的数据，韩江干流可采区1年的控制可采量不到200万立方米。而据业内人士守旧估计，粤东地区建筑市场1年的用砂量在1000万立方米以上，供需缺口极大，河砂市场零售价从2010年的每立方米20多元飙升至目前的100多元。
4月23日，就在省纪委进1步调查期间，潮州市水政监察支队查扣了5艘来自上游梅州段上湾采区的“合法”盗砂船。据通报，该采区的中标方为梅州市粤顺丰建材有限公司，涉案船只虽都有采砂许可证，但均涉嫌“超量”和“超有效期限”运砂的问题，严重违背《广东省河道采砂管理条例》。
公然资料显示，采砂权中标价仅几百万元，而采砂本钱很低，特别是通过盗采，中标公司可轻松获得上亿元利润。
暴力抗法频发，监管面临挑战
据潮州市水务局介绍，1些垄断性盗采团伙组织周密，分工有序，10分猖狂，已构成了较完备的“采—转—售”利益链条：先利用两市交界河段，白天将采砂装备停靠在丰顺水域内规避检查，夜间秘密潜入潮州水域通过管道抽取河砂至附近河滩地，然后通太小型货车沿山路将河砂转运至别处堆放，最后通过大型货车2次转运至市场销售。
“易采、易销、本钱低、售价高、利润空间大是致使非法采砂屡禁不绝的主要缘由。”丰顺县水务局局长刘雪峰说。
刘雪峰告知记者：“自去年11月份起，已产生多起执法队员被盗砂份子打伤事件，暴力抗法情况愈来愈严重。丰顺县水政监察大队仅7人，1旦执法队员查扣非法车辆时，非法采砂者常常会召集几10人围住执法人员。特别是2014年2月份以来，几近每次巡查执法都会遇到干扰围堵。”
黄方亮介绍，去年12月4日23时，潮州市联合执法队在巡查中发现1艘来自上游的非法吸砂船正在作业，随即进行查处。不料不法份子迅速鸠集15人，拿着棍棒、石头等凶器伺机动快船冲向执法艇，企图夺回吸砂船。在对峙中，不法份子用1根约1米长的木棒砸向执法艇，挡风玻璃立即破碎，驾驶员险受伤。因情况复杂且江面视野不良，执法队被迫撤离。
企业采取围标等手段构成垄断，用金钱腐蚀官员造成监管失控
因河砂盗采严重，最近几年来，韩江流域的自然生态环境日趋恶化，部份河床遭到破坏性开采，沿岸堤坝水土流失严重，村民庄稼被毁，并产生1系列防洪隐患。
去年5月，经广东省公路工程质量监测站检测，位于丰顺县境内、横跨韩江的留隍大桥被评定为“危桥”，不能不进行全封闭抢险加固。而致使危桥的缘由，是桥基因盗采河砂被掏空。
4月28日，记者回访留隍大桥，发现其上游500米处仍有采砂船在作业，岸边停着数辆挖土机和运砂货车。在其上游的东山水闸附近，水面仍漂浮有蓝色吸砂管。根据相干法规，在桥梁、拦河闸坝等工程设施上下游2000米范围制止采砂。
刘雪峰说，针对非法采砂取证困难，若以治安管理条例进行立案，案值须达5万元以上；而水利部门的法规条例只有经济制裁，无刑事制裁，缺少震慑作用。从2013年至今，丰顺县水务局已针对非法采砂罚款了46万元，但收效甚微。
据了解，河砂开采触及水务、监理、国土、公安、交通、航道、海事等多个部门，广东省水利厅还专门设置了韩江流域管理局，但多龙治水却成效不佳。
韩江流域管理局副局长郭海涛介绍，韩江流域的河砂开采实行属地管理原则，韩江管理局目前无执法权，只能进行调和。相干资料显示，2013年，因丰顺县长林可采区越界到潮州境内非法采砂，引发潮州方面抗议，韩江流域管理局调和3次均失败，潮州市水务局不得已向省水利厅要求调和。
“有实力的企业1方面采取围标等手段构成垄断；另外一方面用金钱不断腐蚀地方官员，将执法人员拉下水，终究造成监管失控。”1些基层官员私下坦言，像丰顺县等地，每一年的财政收入仅4亿元，而通过出让河砂开采权，每一年财政可创收3千万元左右。
“潮州自去年起放弃河砂开采权出让招标模式，采取政府统采统销模式，河砂销售收入全部上缴财政。”黄方亮说，新模式挤压了中标人谋取暴利的空间，非法盗砂现象得到遏制，为根治盗采河砂提供了新思路。
